加强纪律建设不断完善纪律规范

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，要全面加强纪律建设，用严明的纪律管全党治全党。对于领导十三亿人民的中国共产党，如果管党不力、治党不严，就可能落后于时代进程、丧失先进性质、辜负人民期盼。党的十九大将纪律建设纳入党的建设总布局，是对党的十八大以来纪律建设成功经验的总结和运用，也是确保我们党不断加强管党治党，迎难而上推进伟大事业的必要条件和有力支撑。

 

让新时代打上纪律建设的醒目标志

 

不忘初心、牢记使命，内含着钢铁般的纪律要求。中国共产党披荆斩棘、艰苦奋斗，一路走来不断取得胜利，一靠理想，二靠纪律。能否实现中华民族伟大复兴的中国梦，关乎人民的利益，这是衡量我们党的路线、方针和政策是否正确的最高标准，而党的纪律对落实党的路线方针政策担负着保障职责。从这个意义上说，党的各项目标都折射着人民利益，党的纪律本身也成了伟大事业的一部分。今天，我们虽然已经站在更高的起点上，面对的困难挑战却十分复杂，必须为全党打上纪律建设的醒目标志，团结队伍、规范行为、防止掉队、提高战斗力。

 

标志之一：完善制度，纪规严明。过去，党的纪律规矩较多，但边界不明，存在规定笼统，内容不够清晰的情况；政出多门，相互打架的情况；脱离实际，不便执行的情况；纪法不分、纪律底线和道德高线不分的情况。党的十八大以来，中央对纪律进行梳理和废改立。突出的是2015年新修改的《纪律处分条例》，与过相比，一是调整结构，梳理六大类纪律，把政治纪律摆在首位；二是删繁就简，去掉了交叉重复和过时内容，将条款数量从178条精减为133条；三是将从严治党的实践成果予以制度确立，体现了从严治党的规范化常态化。同步颁布的《廉洁自律准则》与《条例》从一正一反两个维度，成为党员干部遵守的道德和纪律要求。陆续出台的《问责条例》《党内监督条例》《政治生活准则》《巡视工作条例》等一系列党内制度，从不同角度对遵守纪律、执纪问责的要求进行了补充完善。党的十八大以来，共修订颁布90余部党内法规，不断完善了管党治党的纪律规范，使党内法规与国家法律协调衔接，依规治党和依法治国互相促进，释放出源源不断的制度威力。

 

标志之二：严格执纪，违纪必究。再完善的制度条文，必须执行到位才能发挥作用。纪律建设能否见效的关键就是严格执纪，一视同仁，否则会产生“破窗效应”，破坏纪律的权威性和严肃性。第一是执行纪律“上不封顶”，无论地位多高、职权多大，违反了党纪就坚决惩处，绝不姑息，持续形成强大威慑。五年来仅立案审查的中管干部就达440人。大家看到这些高级领导干部同样受到纪律严惩，自然产生对纪律的尊崇。第二是经常广泛地执行纪律。近年来,群众一个普遍感受是，纪律距离大家更近了，主要源自经常见到党员干部违纪受到处理，形成了违纪必究、没有例外的心理。如仅2015年以来，全党纪律处分就达204.8万人次,可见执纪之严、覆盖面之广。第三是突出重点执行纪律。关注“三类人”，特别对顶风违纪越往后处理越严；严明政治纪律，把违反政治纪律问题作为巡视和监督的重点；严明换届纪律，落实“凡提必核”，防止带病提拔。就是着重把重点人、重点事、重要时间节点管控好，把牢关键关口，从而守好纪律防线。

 

标志之三：狠抓教育，思想先行。党的纪律建设把握了科学规律，即通过执纪惩处，实现端正党员思想行为的目的，而整个过程则贯穿着对党员不断的教育、提醒和约束，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。宣传是纪律建设的重要抓手，五年来风气明显好转与我们有效的纪律教育宣传密不可分。第一是制度教育。近年来每次颁布纪律条规，全党都组织了各种教育、报告、宣传活动，让大家认识纪律，对照纪律要求规范自己的一言一行，做到心中有数，避免不教而诛。第二是案例通报教育。如对领导干部印发忏悔录，剖析案例；对全社会不断发布违反八项规定精神问题的通报、发布“老虎”落马、“蝇贪”严惩、“狐狸”引渡的消息，让大家习惯于纪律建设的驰而不息、震慑常在，从中体会到党坚毅的决心。第三是党员领导干部带头表率的示范教育。要求领导干部带头维护纪律的严肃性和权威性，带动大家深刻认识纪律挺在前面，动辄则咎、绝不允许突破纪律底线。第四是对违纪人员加强党章党规党纪教育，从灵魂上进行洗涤挽救。通过积极有效的教育导向，在全党逐渐形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。

 

标志之四：德纪并重，治本清源。良好风气的养成与思想道德教育密不可分。纪律和规矩是对道德的约束和保障，良好道德是自觉遵守纪律的前提，道德建设必须与纪律建设相辅而行。过去虽也强调纪律的重要性，但偏重于发挥纪律惩处功能，对其规范作用、治病固本作用、维护政治生态的作用发挥不够。党的十八大以来，党中央把严明政治纪律放在首位，坚持党性和道德教育，固本培元，依规治党和以德治党有机结合、思想建党与制度治党相互促进，对执政党建设规律的认识进入新境界。五年来，全党开展了三次集中教育活动，从思想、道德、纪律、政治上启发和教育党员和干部。特别是出台的《中国共产党廉洁自律准则》，成为紧扣廉洁自律、坚持正面倡导、面向全体党员、突出“关键少数”、强调高线、重在立德的基础性法规。《准则》是对党章规定的具体化，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德追求，实现了依规治党与以德治党相结合。党的十九大报告提出开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就要注重把纪律教育纳入其中，将思想道德的规范变成执行纪律的自觉。通过坚持理想信念宗旨的高标准，领导干部带头践行，党员自觉追求，实现纪律规范和思想引领的刚柔并济，同向发力，不断走向标本兼治。

 

突出政治纪律和组织纪律的带动作用

 

党的十九大提出，要以党的政治纪律和组织纪律建设来带动各项纪律建设。没有严肃的政治纪律和组织纪律，遵守其它纪律无从谈起。同时，政治纪律和组织纪律问题，涉及到的往往是党的高级领导干部，一些严重违纪违法案例中，首当其冲的就是违反了政治纪律和组织纪律，这些问题对党带来的危害最大，影响最恶劣。发挥政治纪律和组织纪律的带动作用，就是要首先管住纪律问题的关键，通过两项纪律减少其他各方面纪律问题滋生的土壤；就是要让领导干部特别高级干部率先执行这两大纪律，带动全体党员严肃执行纪律。

 

以党的政治建设为统领，是新时代党的建设中必须整体把握的要求。政治纪律和政治规矩本身是政治建设的内容，在政治建设对纪律建设发挥统领作用中，除了政治方向、政治立场、政治领导的内容外，就要发挥政治纪律在整个纪律建设中的牵引作用。在党的纪律中，政治纪律是打头、管总的，是最重要、最关键的纪律，政治纪律直接涉及到党的性质、宗旨问题，应该排在全部纪律中的第一位。不管违反哪方面的纪律，发展到一定程度，都会在群众中和党内造成恶劣影响，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏政治纪律，要防微杜渐，把讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，抓住这个纲，带动其他纪律严起来。从以往查处的严重违纪案件看，往往政治问题和腐败问题交织，经济腐败为政治目的服务。一些腐败分子为了保住并攫取更大经济利益，妄想在政治上获取更大的权力，这些问题一旦发生，对党造成的损害都是宏观性、深远性的，严重危害党和国家政治安全，严重危害人民群众的根本利益。加强纪律建设，要把严明政治纪律和政治规矩放在首位，决不能讳莫如深、避而不谈。党纪处分条例体现党中央严明政治纪律和政治规矩、组织纪律的要求，对反对党的领导，违背党的基本理论、基本路线、基本方略的行为作出处分规定，把拉帮结派、对抗组织等纳入纪律处分范围，用严明的纪律确保中央政令畅通、维护党的团结统一。遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢记“五个必须”、严防“七个有之”，自觉抵制违反政治纪律行为，坚决同违反政治纪律行为作斗争，严肃查处违反政治纪律问题。

 

党的组织纪律是维护党在组织上团结统一的原则和行为规范，是处理党组织之间、党组织同党员之间关系的准则，是保持党的战斗力的基本条件。组织纪律的核心，是贯彻执行民主集中制原则。民主集中制是党的根本组织原则，也是党的根本组织纪律。党的十八大以来，由于各级党委纪委坚强的组织纪律，在治党治军取得伟大历史转变、肃清一批腐败分子的同时保证了政治社会稳定、经济健康发展。政治纪律强调的是灵魂、是方向，组织纪律强调的是党员必须遵循的组织框架和行为边界。身处框架之内才能接受约束，只有在组织纪律得到保障的前提下，其他纪律才能有效发挥作用。进入组织就意味着要接受组织管理，让自己更加符合组织要求。组织纪律是党的观念和组织观念的条文体现，执行好党的组织纪律，就能强化党的观念、组织观念、党员意识、责任意识，进而推动严格守纪执纪；组织纪律松弛，则会削弱对党认同、失去责任担当、淡漠党员身份，违反其它纪律也不足为奇。因此，党的组织纪律是全党力量的来源，强有力的组织能使党的力量倍增，执行组织纪律就能有效防止力量衰减，通过组织纪律促进全党选对人、管好人，使党的物质力量最大化发挥，实现对其它纪律的积极带动。进入新时代，加强党的组织纪律，对于我们党深化改革、应对内外部的风险挑战具有重大意义。通过组织纪律凝聚和号召全党，确保层层贯彻党的要求，集中全体党员力量实现中央的部署；确保党员对党忠诚、老实，使党内关系更纯粹；确保党员正常行使权力，让党内选拔干部、表决选举、发展党员等组织活动风清气正。加强党的组织纪律建设，必须要求党的各级组织和全体党员遵守民主集中制的原则，做到局部利益服从整体利益，保持全党在思想上、行动上的高度统一。通过执行组织纪律凸显好干部标准，让对组织忠诚、一心干事的干部得到应有的激励，搞两面派、对组织不忠诚不老实的要依纪处理。把组织纪律和廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律结合起来，在党员工作生活的各方面都体现组织原则，让严肃的组织纪律性管住个人主义、分散主义、好人主义、自由主义，以无形的戒尺遏制作风纪律和腐败问题。

 

严明党的各项纪律净化党风民风社风

 

党的纪律建设与社会风气、群众利益、工作要求、个人品德都有密切的联系，相互影响，彼此推动，一荣俱荣。开展党的纪律建设，要在强化政治纪律和组织纪律建设的前提下，从制度执行、行动规范、价值取向、社会风气等层面带动党员恪守廉洁、群众、工作、生活等党的各方面纪律。“禁微则易，救末者难”，要按照纪律条例的明确规定，全面检查党员领导干部履职、用权、工作、生活的方方面面，从一件件具体小事抓起；要适应反腐败斗争取得压倒性态势下管党治党形势的深刻变化，不断调整工作重心，既抓过去治理不到位的顽固老问题、又抓群众关心媒体聚焦的新问题。

 

通过廉洁纪律建设，做好纪在法前与移风易俗的衔接。党的廉洁纪律，是整个反腐败体系中纪律与法律衔接最密切的版块之一。把好廉洁纪律的关卡，就是阻断滑向违法的“闸门”；大家普遍性地遵守廉洁纪律，就能涤荡过去社会上存在的种种庸俗腐化空气，正面引领，点亮新风。站在讲政治的高度严格执行八项规定精神。违反八项规定精神问题主要在廉洁纪律中体现，但作为违纪问题表述时则被置于政治纪律之后、组织纪律之前，严重性上等同于政治问题。“移山易，易人心难”，违规吃喝、送礼、用房、大办婚丧喜庆等问题经过了长时间发酵，污染了大家的习惯和文化，严重影响了党的执政基础。因此党员要有政治自觉，在认识上首先把违反八项规定问题摆在严肃的政治问题高度；要坚持政治立场，坚定不移地与违反八项规定精神问题作斗争；要有鲜明的政治态度，对披着种种外衣的违反八项规定精神现象“说不”。严肃规范一切与经济利益有关的行为。新的纪律条例突出纪法分开，廉洁纪律不再涉及贪污受贿等问题，体现抓早、抓源头、抓初始的特点。例如廉洁纪律要求，不但领导干部本人不能经商，亲属、身边人也不允许；对经商行为主动打招呼不允许，纵容默许也不允许；在职时当股东老板不允许、退休后在规定时间内从事原职权相关的营利活动也不允许。否则就属于违纪，不能以“本人没有直接经济收益”“本人不知情”做幌子来逃避处理。第三，要抓住新的关键。例如，结合决胜全面小康，要严格管控好扶贫资金的使用；围绕“一带一路”倡议，盯紧大量基础建设投资建设项目；随着金融资产规模越来越庞大、违纪手段愈发隐蔽化，要加强对金融市场权力的约束监管等。

 

通过群众纪律建设，做好纪律刚性与宗旨意识的衔接。我们党一切为了人民，全心全意为人民服务，不仅要落实到学习教育和号召要求上，还必须落实到纪律的刚性要求上。党员领导干部的道德操守和党性素养不可避免存在不平衡，一些干部心里只关注政绩、升迁，关注着自己“存在感”和权力欲，习惯于把群众利益摆在最后。过去曾有一种错误舆论，说群众上访就是“闹事”“给政府抹黑”，其实大部分是因为基层就没有解决好群众的关切，才使得问题层层升级。党的群众纪律，对因领导和管理责任导致的各种违反群众经济利益、合理权益、公平权力和正当诉求的问题，都明确了纪律约束，实际是对党的群众工作明确了底线红线，树立了导向标杆。在执行中，就要结合一件件的实际工作任务，通过量化可操作的具体行动准则，敦促党员干部做出有利于人民群众的正确抉择，摒弃忽视民众疾苦的错误观念，把党的宗旨意识落到实处。要正确处理群众纪律和政治纪律、工作纪律的关系，涉及到群众切身关注的工作都务必做深、做细，体现工作方法，兼顾群众利益，不能因为上级要求紧、工作任务重作为损害群众利益的借口。

 

通过工作纪律建设，做好从严管党治党与强化工作责任的衔接。党的工作无小事，绝不仅是一份个人职业，更关系到党的形象、社会秩序、人民幸福。许多恶劣的政治、组织和廉洁问题，正是从工作中的管理松弛、轻率玩忽、肆意妄为开始。从某种角度看，工作纪律可看作各项纪律结合工作场景的具体规范和提前防范。要强化责任意识。对所辖工作不认真执行中央方针政策，不履行领导责任，对所辖人员不认真约束等问题不仅是失职，严重的更属于违纪，就是要打消党员干部做太平官、慵懒无为、躲事避事的念头。要秉公决策。决策的权力是组织赋予的，不能用来插手干预、说情谋私、徇私舞弊，在任何工作中都要把权力和私欲、权力和人情清晰划分界限。对组织忠诚老实。任何人的“自由”都是相对的，党员在工作中必须落实请示报告要求，对上级报告符合真实情况，公务行为要遵照批复要求。第四，严守工作秘密。一条秘密的泄露，对党和国家事业的负面影响往往难以估量，身为党员必须做到保密如保生命，保密如保胜利。在当前，尤其重视通过工作纪律推动不敢为、不愿为，简单作为、乱作为等问题，通过纪律把党的要求内化为责任，责任转化为事业成果。

 

通过生活纪律建设，做好遵守纪律红线与加强品德修养的衔接。“千里之堤毁于蚁穴”，纪律问题往往是从道德失守、举止失检、行为失范开始的，那些犯下严重政治、经济问题的人，往往伴随着个人作风和不良嗜好方面的问题。党的生活纪律对党员遵守社会公序良俗、追求健康情操、保持洁身自好提出了明确的纪律要求，用纪律限制错误的念想，鼓励积极的情趣。身为党员，一言一行都要坚持率先遵守符合社会主义的价值观要求，用实际行动维护党的形象和声誉，带动普通群众，发挥先锋作用。

 

为执行党的纪律创造条件

 

执行纪律与接受执纪之间存在客观矛盾。过去之所以存在有纪律不执行、执行不到位、选择性执行、执行尺度不一等种种问题，因为在或明或暗的较量中，执纪一方尚不完全具备有利于工作开展的条件。例如，过去执行纪律的制度依据、权属界面、政策原则等不够清晰完备，执行纪律时往往受到制约；执纪机关增加了越来越多的职能，看似“面面俱到”，实际有意无意地使之不能聚焦主业。党的十八大以来，中央推动了一系列有效措施，如各级纪委深化“三转”，聚焦监督执纪问责主业；完善制度，明确执纪依据；夯实“两个责任”，强化纪委垂直管理，等，全方位地为严格执纪创造了有利条件。在此基础上，中央不断深化各项举措，持续推动纪律建设，为全党上下“不折不扣执行党的纪律和规矩”提供更有利的外部环境。

 

理顺关系，破除不便执纪的制约。党的十九大报告和新党章赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，是推动纪律建设的重要举措。这一举措，对于发挥各级党委、党组和领导干部的积极性和主动性，推动全面从严治党政治责任的落实，推动监督执纪问责工作的落实，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，是十分必要的。同时，对于进一步理顺党的纪律检查工作机制也具有重要现实意义。比如，过去对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部违纪问题，采取谁主管谁负责的原则进行监督执纪，并要向对方通报情况，客观上存在分散、低效、沟通协调工作量大等问题。赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，更加有利于聚焦监督执纪工作责任，更加有利于提高监督执纪工作效率。

 

把握政策，回答如何执纪的困惑。加强纪律建设的关键是运用“四种形态”强力正风肃纪。加强纪律建设，维护纪律是关键。监督执纪“四种形态”是从全面从严治党实践中总结提炼出来的创新举措，体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针。监督执纪“四种形态”，既是端正党的作风、保持党同人民群众血肉联系的有效方法和途径，也是严肃党的纪律，夺取反腐败斗争压倒性胜利的有力抓手。当前，党内政治生活不健康状况还没彻底扭转，政治生态“污染源”还未根除，领导干部被“围猎”和甘于“被围猎”的问题仍然突出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，维护党的纪律的任务艰巨繁重。要科学运用“四种形态”，既拔“烂树”，也治“病树”、正“歪树”，保护好“森林”。尤其运用好第一种形态，突出纪律建设的经常性、针对性、主动性，让党员干部习惯于受监督和被约束，尽量不犯或少犯错误。

 

落实责任，解决领导执纪的问题。过去管党治党之所以存在“宽松软”，重要原因就是部分领导不愿监督、回避执纪，习惯一团和气，搞无原则的好人主义。针对这些问题，第一是以制度落实责任。党内监督条例明确，党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任，党委要加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导。问责条例明确规定，对存在从严治党不力，管党治党失之于宽松软，维护党的六大纪律不力，导致违规违纪行为多发等问题的党组织和党的领导干部，都要予以问责。第二是以巡视推动责任。通过一届任期内巡视巡察的全覆盖，将管党治党责任是否履行到位作为重要的巡视监督内容，让领导干部始终有迫切感、危机感，敦促领导干部认真履职尽责。第三是以用人导向强化责任。党的十九大报告强调，提拔重用维护党中央权威、贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，有利于鼓励、提拔、重用那些党性坚强、勇于担责、敢于执纪的干部，用先进典型的力量号召全党在履责上严起来、实起来。

 

营造环境，引导有利执纪的氛围。纪律建设的一个重要阵地是宣传舆论战场，赢得舆论主动，就能让人民群众更加拥护从严治党工作，也让违纪问题无处遁藏。做好对舆论的领导和引导，让违纪处分责任人、案例、数字等信息不再遮遮掩掩，通过严肃平台、权威新闻，抓牢从严治党媒体阵地的领导权，不给“小道消息”蔓延空间。不断释放执纪问责的最新进展，使党员干部保持震慑和受教育，人民群众不断获得信心和力量。创新形式，运用微信公号、微博等互联网媒体平台，让党的纪律走近普通社会，也方便群众的监督。站稳道义制高点，以正风肃纪所取得不容置疑的成绩为武器，正面回击境外势力的炒作中伤。强调打铁务必自身硬，对纪检干部违纪的问题给予更严肃的处理和通报警示，铿锵有力地回答“谁来监督纪委”的质疑。